收藏！《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》全文及解讀

為有效預(yù)防、及時控制和迅速消除突發(fā)事件對檔案造成的損害,提高檔案館對突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處置能力，保證檔案搶救工作迅速、高效、有序地進行，需對檔案館應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)定，以滿足突發(fā)情況下檔案館應(yīng)急搶救與恢復(fù)工作的需要，確保檔案業(yè)務(wù)工作的正常開展。

DA/T 84—2019 

1 范圍

本規(guī)范規(guī)定了檔案館應(yīng)急管理原則、組織機構(gòu)及職責(zé)任務(wù)、運行機制、管理保障及監(jiān)督管理等內(nèi)容。本規(guī)范適用于全國各級各類檔案館應(yīng)對突發(fā)事件的管理工作。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

DA/T 1—2000 檔案工作基本術(shù)語

3 術(shù)語和定義

DA/T 1—2000中界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.１檔案館突發(fā)事件　sudden events in archives

在檔案館突然發(fā)生的，造成或可能造成危害檔案安全和干擾檔案館工作秩序，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等緊急事件。

3.２檔案災(zāi)害預(yù)警　early warning for archives

檔案館根據(jù)國家、屬地氣象等有關(guān)部門的預(yù)報、已有的知識、經(jīng)驗和所觀測的災(zāi)害發(fā)生可能性前兆，向上級檔案部門發(fā)出緊急信號，報告風(fēng)險信息。

3.３檔案館應(yīng)急管理　emergency management for archives

檔案館為有效預(yù)防、控制和處理突發(fā)事件而采取的預(yù)警、響應(yīng)、處置與救援、善后處理等系列行為措施。

3.４預(yù)警信息　warning information

檔案館為最大限度預(yù)防和減少可能發(fā)生的突發(fā)事件及其造成的危害，提前公開發(fā)布及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的突發(fā)事件相關(guān)消息。

4 應(yīng)急管理規(guī)則

檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)遵循以下原則：

a) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。檔案館的應(yīng)急管理工作在檔案館館長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，檔案館相關(guān)部門與人員明確責(zé)任與分工，執(zhí)行具體工作任務(wù)。

b) 及時報告、信息暢通。檔案館突發(fā)事件的預(yù)警信息、災(zāi)害信息、響應(yīng)與處置信息等相關(guān)信息及時上報給屬地檔案行政管理部門及屬地應(yīng)急管理部門，做到不瞞報、不緩報、不漏報。

c) 以人為本、人檔兼顧。檔案館突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該堅持以人為本原則，在保證檔案館工作人員安全的基礎(chǔ)上全力進行館藏檔案的搶救。

d) 系統(tǒng)聯(lián)動、密切協(xié)同。檔案館的應(yīng)急管理工作以本級檔案館為主，同時建立健全實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨檔案館的應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制，共享應(yīng)急管理資源，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件。

e) 防護結(jié)合、以防促管。將事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合，把檔案館應(yīng)急管理工作落到日常管理之中，提升突發(fā)事件的應(yīng)對與處置能力。

5 組織機構(gòu)及職責(zé)

5.1 組織機構(gòu)

檔案館應(yīng)建立檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，館長為第一責(zé)任人，下設(shè)檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的具體執(zhí)行。檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組向?qū)俚貦n案行政管理部門備案。

5.2 職責(zé)

檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：

a) 負(fù)責(zé)制訂檔案館應(yīng)急管理工作規(guī)劃、制度；

b) 制訂、管理、啟動應(yīng)急預(yù)案；

c) 檔案館應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)與處置、評估等工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評價；

d) 檔案館應(yīng)急管理資源調(diào)配；

e) 檔案館應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與教育等；

定期組織檔案館人員進行應(yīng)急演練。

6 風(fēng)險管控

6.1 預(yù)測評估

檔案館應(yīng)對檔案館庫建筑與環(huán)境、館庫設(shè)施設(shè)備、檔案保管、檔案流轉(zhuǎn)、檔案利用、檔案保護、檔案信息系統(tǒng)管理等方面進行風(fēng)險辨識，分析查找風(fēng)險源，預(yù)測評估檔案館及檔案潛在風(fēng)險，并形成預(yù)防風(fēng)險的具體方案，參見《檔案館安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系》。

6.2 預(yù)警分級

根據(jù)檔案館突發(fā)事件的危害程度、影響范圍、控制事態(tài)的能力，將預(yù)警級別由高到低分為四級：

a) 一級預(yù)警(特別重大)：

地震(七級及以上)、暴雨(紅色預(yù)警)、臺風(fēng)(紅色預(yù)警)、高溫(紅色預(yù)警)、特大火災(zāi)、總水管爆裂、生物病害爆發(fā)成災(zāi)、特別重大檔案盜搶、信息系統(tǒng)受到嚴(yán)重攻擊、特別嚴(yán)重的社會群體事件、社會災(zāi)害等，可能導(dǎo)致檔案館庫嚴(yán)重破壞、檔案業(yè)務(wù)工作中斷、檔案實體遭到特別嚴(yán)重?fù)p毀、檔案信息系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞、大量電子檔案數(shù)據(jù)丟失或泄露，從而嚴(yán)重危害國家安全、檔案館人員傷亡嚴(yán)重。

b) 二級預(yù)警(重大)：

地震(四級以上，七級以下)、暴雨(橙色預(yù)警)、臺風(fēng)(橙色預(yù)警)、高溫(橙色預(yù)警)、重大火災(zāi)、重大檔案盜搶、生物病害普遍發(fā)生、電路老化、信息系統(tǒng)受攻擊、較為嚴(yán)重的社會群體事件、社會災(zāi)害等，可能造成檔案館建筑破壞、檔案業(yè)務(wù)工作中斷、檔案實體一定程度損毀、檔案信息系統(tǒng)受到一定程度破壞、部分電子檔案數(shù)據(jù)丟失或泄露，從而一定程度影響國家安全與正常社會秩序和公共利益、少量檔案館人員傷亡。

c) 三級預(yù)警(較大)：

地震(四級以下)、暴雨(黃色預(yù)警)、臺風(fēng)(黃色預(yù)警)、高溫(黃色預(yù)警)、生物病害少量發(fā)生、水龍頭漏水、電路短路、信息系統(tǒng)受攻擊、社會群體事件、社會災(zāi)害等，可能造成檔案館建筑破壞、檔案業(yè)務(wù)工作受到一定程度影響、檔案實體一定程度受損、檔案信息系統(tǒng)受到一定程度破壞、少量電子檔案數(shù)據(jù)丟失或者泄露，但不影響國家安全與正常社會秩序和公共利益、損害公民、法人或社會組織的合法利益、影響檔案館人身健康。

d) 四級預(yù)警(一般)：

暴雨(藍(lán)色預(yù)警)、臺風(fēng)(藍(lán)色預(yù)警)、高溫(藍(lán)色預(yù)警)、檔案柜架損壞、水管有輕微滲漏、個別檔案滋生生物病害或發(fā)現(xiàn)生物病害跡象、計算機設(shè)備故障等,可能造成檔案館建筑輕微破壞、檔案業(yè)務(wù)工作受到輕微影響、檔案實體部分受到輕微損傷、檔案信息系統(tǒng)受到輕微破壞、電子檔案數(shù)據(jù)丟失或者泄露，輕微損害公民、法人或社會組織的合法利益、對檔案館人身安全無影響。

6.3 預(yù)警監(jiān)測

檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機制，對檔案館庫環(huán)境、設(shè)備設(shè)施運轉(zhuǎn)、檔案管理過程、檔案信息系統(tǒng)運行等日常情況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，保障預(yù)警監(jiān)測工作順利進行。

6.4 預(yù)警發(fā)布與處置

檔案館收到預(yù)警信息后，應(yīng)立即向相關(guān)部門進行預(yù)警發(fā)布，并立即采取措施進行初步預(yù)警處置，具體如下：

a) 預(yù)警發(fā)布：

一級預(yù)警中自然災(zāi)害等預(yù)警信息參照國家、屬地氣象等有關(guān)部門發(fā)布執(zhí)行；一級預(yù)警中檔案館突發(fā)事件信息由檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布，同時上報上級主管部門。二級、三級和四級預(yù)警信息由檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布。

b) 預(yù)警處置：

檔案館收到國家、屬地氣象等有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息后，檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對預(yù)警信息加以分析，做好預(yù)防和檔案應(yīng)急搶救各項準(zhǔn)備工作，并啟動應(yīng)急預(yù)案。對可能演變?yōu)閲?yán)重事故的情況需及時上報屬地檔案行政管理部門。

7 管理內(nèi)容與方法

7.1 應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案是檔案館應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件，檔案館必須做好本館應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

a) 應(yīng)急預(yù)案編制：檔案館應(yīng)根據(jù)檔案館突發(fā)事件類型與突發(fā)事件等級制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，具體參見《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》。檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主管、檔案館相關(guān)部門工作人員共同參與檔案館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制。檔案館應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)在風(fēng)險評估與檔案館應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進行，檔案館應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編寫參見《檔案館防治災(zāi)害工作指南》。

b) 應(yīng)急預(yù)案備案與公布：檔案館應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向?qū)俚貦n案行政管理部門備案。

c) 應(yīng)急預(yù)案培：檔案館應(yīng)采取多種形式，對檔案館工作人員定期進行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，以增強處置應(yīng)急事件能力。

d) 應(yīng)急預(yù)案評估與修訂：檔案館應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進行評估，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險變化、應(yīng)急資源變化、預(yù)案實施過程中的問題對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。

7.2 應(yīng)急演練管理

檔案館應(yīng)建立應(yīng)急演練制度，采用實戰(zhàn)演練、桌面推演等多種形式，有計劃組織開展檔案館工作人員應(yīng)急演練，以其應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。對于重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急演練應(yīng)聯(lián)合屬地政府相關(guān)部門開展。應(yīng)急演練內(nèi)容參見《檔案館防治災(zāi)害工作指南》。

7.3 應(yīng)急組織管理

檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與檔案館所屬地消防、地震、交通、通信等部門建立聯(lián)動機制。檔案館主動與安全、消防、宣傳、保密、公安、武警、交通、地震、氣象、水利、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，爭取各方力量支持。

7.4 應(yīng)急保障管理

7.4.1 資金保障

按照檔案館應(yīng)急管理工作的實際需要，為應(yīng)對突發(fā)事件設(shè)保障經(jīng)費。

7.4.2 人員保障

檔案館應(yīng)急管理人員由檔案館工作人員、工程與建筑等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。建立由計算機、通信、建筑、保密、化學(xué)、生物、心理等專業(yè)人員組成的檔案館應(yīng)急管理專業(yè)人才庫。

7.4.3 物資保障

檔案館應(yīng)準(zhǔn)備自動報警、滅火、去濕、消毒、防火、防水、信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資，并建立檔案館應(yīng)急物資信息庫，為應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急管理提供必要保障。

7.4.4 通訊保障

檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)應(yīng)急時期的通訊聯(lián)絡(luò)和信息傳遞；檔案館配備專用的電話、手機、傳真機等必要的通訊通信設(shè)備，定期檢查維護，確保信息暢通。

7.4.5 技術(shù)保障

檔案館應(yīng)急管理專業(yè)人才庫專家協(xié)助檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成險情鑒定、險情控制、檔案轉(zhuǎn)移、受損檔案搶救和數(shù)據(jù)及應(yīng)用系統(tǒng)恢復(fù)等方面的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)與幫助。為檔案館應(yīng)急管理提供建議，指導(dǎo)檔案受災(zāi)情況評估、受災(zāi)檔案的搶救、保護以及恢復(fù)工作，必要時參加應(yīng)急處置工作。

7.5 應(yīng)急響應(yīng)管理

7.5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

根據(jù)檔案館突發(fā)事件預(yù)警級別，應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個等級：

a)一級應(yīng)急響應(yīng)(特別嚴(yán)重)：檔案館發(fā)生預(yù)警級別為一級的特別重大突發(fā)事件，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生預(yù)警級別為一級的自然災(zāi)害、特大火災(zāi)等時，聽從國家應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)與指揮，按國家緊急狀態(tài)處置；發(fā)生預(yù)警級別為一級的其他檔案館突發(fā)事件，啟動檔案館一級應(yīng)急預(yù)案，并上報上級主管部門。

b)二級應(yīng)急響應(yīng)(重大)：檔案館發(fā)生預(yù)警級別為二級的重大突發(fā)事件，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。啟動檔案館二級應(yīng)急預(yù)案，并上報上級主管部門，在上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)指揮下進行應(yīng)急響應(yīng)工作。

c)三級應(yīng)急響應(yīng)(較大)：檔案館發(fā)生預(yù)警級別為三級的較大突發(fā)事件，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。啟動檔案館三級應(yīng)急預(yù)案，由檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)工作。

d)四級應(yīng)急響應(yīng)(一般)：檔案館發(fā)生預(yù)警級別為四級的一般性突發(fā)事件，啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。啟動檔案館四級應(yīng)急預(yù)案，由檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)工作。

7.5.2 應(yīng)急響應(yīng)工作啟動

7.5.2.1 檔案館發(fā)生火災(zāi)、破壞性地震、洪水等自然災(zāi)害；水管爆裂、雨水倒灌、屋頂漏水；網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)事故、電子數(shù)據(jù)受損；檔案盜搶等突發(fā)事件，造成庫房或檔案損毀、檔案信息丟失或者泄露時，應(yīng)啟動應(yīng)急工作。

7.5.2.2 信息報告：突發(fā)事件發(fā)生后，檔案館應(yīng)立即向?qū)俚貦n案行政管理部門報告，并注意及時上報后續(xù)有關(guān)情況。

7.5.2.3 先期處置：檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一責(zé)任人負(fù)責(zé)受災(zāi)現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮，啟動與突發(fā)事件一致的應(yīng)急預(yù)案，在保障人員安全的基礎(chǔ)上，安排應(yīng)急現(xiàn)場的救援行動，對突發(fā)事件現(xiàn)場進行先期處置。根據(jù)突發(fā)事件類型不同，采取以下不同先期處置方式(見表1)。

7.5.3 應(yīng)急處置

檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為應(yīng)急管理指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮檔案應(yīng)急管理工作。檔案館各類突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)迅速聯(lián)系檔案館應(yīng)急管理專業(yè)人才庫中的專家，完成對突發(fā)事件綜合評估，制定科學(xué)應(yīng)對策略;緊急制定檔案應(yīng)急搶救方案，減少突發(fā)事件對檔案損壞，并盡快實現(xiàn)對受損檔案的搶救修復(fù)。根據(jù)檔案載體形式不同，采取以下應(yīng)急處置方式：

a)對于實體檔案，應(yīng)針對不同情況進行災(zāi)情分析，積極組織專家小組，制定具體搶救方案，運輸工具、轉(zhuǎn)移檔案設(shè)備、應(yīng)急搶救用房、應(yīng)急搶救設(shè)備與設(shè)施準(zhǔn)備，確保受損檔案的安全轉(zhuǎn)移，盡全力保證轉(zhuǎn)移過程中無檔案、人員等受損。

b)針對網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)和電子檔案載體損壞、數(shù)據(jù)損壞、設(shè)備設(shè)施損壞事件，需向備份中心申請回送數(shù)據(jù)的備份數(shù)據(jù)清單、時間點要求等，通過離線、在線方式回送數(shù)據(jù)；從異地備份中心取回數(shù)據(jù)和文件清單；重新配置設(shè)備，對數(shù)據(jù)進行恢復(fù)。應(yīng)急處置具體要求如下：

a)檔案搶救遵循先重點、后一般的原則；

b)應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)；

c)主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況;

d)受災(zāi)檔案搶救過程中，應(yīng)顧全大局，部門間相互協(xié)作配合;

e)在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場搶救應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。

7.6 恢復(fù)重建

7.6.1 突發(fā)事件后搶救與保護措施：確定搶救范圍，制定搶救工作方案，實施搶救與保護。

7.6.2 調(diào)查處理與后果評估：對檔案館建筑及設(shè)備損害、檔案破損、丟失等情況進行全面清理、統(tǒng)計和登記；分析突發(fā)事件的原因，分清責(zé)任，評估突發(fā)事件或自然災(zāi)害的后果及影響。對事故原因進行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責(zé)任處理情況進行監(jiān)督檢查。

7.6.3 信息發(fā)布：檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時將事件原因、責(zé)任及處理結(jié)果公布，接受社會的監(jiān)督。

以下內(nèi)容為《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》解讀。來源：《中國檔案》2020年第9期

作者：張艷欣 黃麗華 張美芳

1.應(yīng)急管理原則

我國各級各類檔案館應(yīng)急管理工作需要遵循共同的原則，規(guī)范第四章提出5條原則。

第一，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)”。為了提升檔案館應(yīng)對突發(fā)復(fù)雜事件的能力，檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 做到統(tǒng)分有度。標(biāo)準(zhǔn)5.1規(guī)定了“各檔案館應(yīng)該建立檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由館長作為領(lǐng)導(dǎo)小組的第一責(zé)任人”，以保證檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性。標(biāo)準(zhǔn)5.2明確規(guī)定了檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急管理各個環(huán)節(jié)的分工與具體工作職責(zé),保證有序高效完成日常與應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急管理工作。

第二，“及時報告,信息暢通”。檔案館應(yīng)做好突發(fā)事件相關(guān)信息的“上傳下達(dá)”。檔案館有責(zé)任將預(yù)警信息、災(zāi)害信息以及應(yīng)急響應(yīng)與處置信息及時上報給所屬地的檔案行政管理部門以及應(yīng)急管理部門，以得到及時全面的監(jiān)督、指導(dǎo)與幫助。

第三，“以人為本，人、檔兼顧”。檔案館突發(fā)事件可能造成多種損失，檔案館應(yīng)急管理工作要堅持“先救人，后救物”原則，把保障檔案館工作人員的生命安全作為出發(fā)點與落腳點。在保障檔案館工作人員人身安全基礎(chǔ)上，竭盡全力搶救館藏檔案。標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)“以人為本”， 充分體現(xiàn)了對檔案館工作人員的人文關(guān)懷。

第四，“系統(tǒng)聯(lián)動，密切協(xié)同”。該原則規(guī)定了檔案館應(yīng)急管理工作的主體。檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)該以本級檔案館為主，在應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展。與此同時，應(yīng)該與屬地相關(guān)部門加強聯(lián)系與合作，建立協(xié)同應(yīng)急機制，有效利用與共享人力、信息、物資資源，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

第五，“防護結(jié)合，以防促管”。該原則明確了檔案館應(yīng)急管理工作中日常風(fēng)險預(yù)防與應(yīng)急管理工作之間的辯證關(guān)系。檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)該貫穿檔案館日常管理工作始終，“預(yù)防”與“應(yīng)對”必須有效結(jié)合?！胺馈钡墓ぷ?，是為了減輕“管”的壓力，以促進應(yīng)急管理能力提升。

2.風(fēng)險管控

該章分為4節(jié)，從預(yù)測評估、預(yù)警分級、預(yù)警監(jiān)測與預(yù)警發(fā)布與處置4個方面對檔案館的風(fēng)險管控工作加以規(guī)定，從而確保檔案館在警報來臨時有的放矢，實現(xiàn)快速反應(yīng)與處置。

風(fēng)險管控是檔案館防范突發(fā)事件發(fā)生的前提和基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)6.1規(guī)定檔案館風(fēng)險識別要素，建議參照國家檔案局2018年頒布的《檔案館安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系》中的一、二、三級指標(biāo)執(zhí)行。

檔案館對風(fēng)險實時監(jiān)測時可以依據(jù)6.2的級別適度進行，避免預(yù)警響應(yīng)不足或者過度。特別說明的是，一級預(yù)警中有關(guān)自然災(zāi)害的發(fā)生，由于影響與危害極其嚴(yán)重，超出檔案館駕馭范圍，務(wù)必參照國家、屬地氣象等部門發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.管理內(nèi)容與方法

該章是檔案館應(yīng)急管理工作的具體管理內(nèi)容與方法，是標(biāo)準(zhǔn)的核心部分。

(1)應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案是“檔案館應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件”。標(biāo)準(zhǔn)7.1對應(yīng)急預(yù)案的編制、備案與公布、相關(guān)培訓(xùn)以及應(yīng)急預(yù)案評估與修訂加以詳細(xì)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)建議，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容編寫應(yīng)參考國家檔案局編制的《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》與《檔案館防治災(zāi)害工作指南》。

檔案館應(yīng)急預(yù)案一旦形成，應(yīng)“向?qū)俚貦n案行政管理部門備案”并及時公布。與此同時，檔案館應(yīng)急預(yù)案的編制需要定期合理修訂。

(2)應(yīng)急演練管理

應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案科學(xué)與否的有效方法之一。標(biāo)準(zhǔn)7.2提出“檔案館應(yīng)建立應(yīng)急演練制度”。為了增強檔案館應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力，驗證和改善檔案館應(yīng)急預(yù)案的可行性與實效性，強化檔案館相關(guān)人員應(yīng)急處置工作的協(xié)同配合能力，檔案館必須加強應(yīng)急演練管理。

對于檔案館內(nèi)部一般及重大突發(fā)事件，檔案館應(yīng)急演練主體是檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組及檔案館相關(guān)工作人員。而對于重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急演練,檔案館則應(yīng)聯(lián)合屬地政府相關(guān)部門共同進行。對于演練形式，可以采取桌面演練、實戰(zhàn)演練等。演練完畢對預(yù)演進行評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題匯總形成報告。

(3)應(yīng)急組織管理

檔案館應(yīng)急管理工作順利開展的基礎(chǔ)是有健全的應(yīng)急管理組織機構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)5.1規(guī)定檔案館應(yīng)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)該以此為核心開展。

同時，基于檔案館突發(fā)事件的復(fù)雜性以及檔案館應(yīng)急資源的有限性，標(biāo)準(zhǔn)7.3規(guī)定，檔案館應(yīng)該“與安全、消防、宣傳、保密、公安、武警、交通、地震、氣象、水利、衛(wèi)生等部門聯(lián)系”，與各方協(xié)同合作，共享各種應(yīng)急管理資源，爭取各方力量支持，以提升檔案館應(yīng)對突發(fā)事件的成效。

(4)應(yīng)急保障管理

檔案館應(yīng)急保障是檔案館應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)性工作。標(biāo)準(zhǔn)7.4主要從資金保障、人員保障、物資保障、通訊保障、技術(shù)保障5個方面對檔案館應(yīng)急保障管理進行規(guī)定。

檔案館應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急管理工作預(yù)留專項資金，保障應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急搶救與處置工作所需經(jīng)費，在應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)事件時，尋求屬地政府及社會支持；以館長為主要領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理工作人員管理效率提升與擅長檔案搶救與保護、計算機等技術(shù)專家提供的技術(shù)支持缺一不可。除此之外，常見災(zāi)害的應(yīng)急搶救設(shè)施以及強有力的應(yīng)急通信技術(shù)支撐都是科學(xué)、高效處置檔案館突發(fā)事件的保障。

(5)應(yīng)急響應(yīng)管理

在檔案館宣布突發(fā)事件預(yù)警后，各檔案館要及時采取必要的響應(yīng)措施。標(biāo)準(zhǔn)7.5從應(yīng)急響應(yīng)分級、應(yīng)急響應(yīng)工作啟動、應(yīng)急處置3方面對檔案館應(yīng)急響應(yīng)管理工作進行了明確規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)7.5.1明確規(guī)定，依據(jù)檔案館突發(fā)事件預(yù)警級別，應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為4個等級。需要注意的是，“發(fā)生預(yù)警級別為一級的自然災(zāi)害、特大火災(zāi)等時，聽從國家應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)與指揮，按國家緊急狀態(tài)處置”。

因為七級以上的地震、紅色預(yù)警的暴雨、臺風(fēng)、高溫等自然災(zāi)害或者特大火災(zāi)等，其影響范圍之大、危害程度之深會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過檔案館的承受能力，必須“聽從國家應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)與指揮，按國家緊急狀態(tài)處置”。

檔案館啟動應(yīng)急響應(yīng)工作，先期處置可參照標(biāo)準(zhǔn)7.5.2.3執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)7.5.3則從檔案搶救順序、應(yīng)急通信、處置期間部門間協(xié)調(diào)等方面對檔案館應(yīng)急處置過程提出明確要求，使檔案館在具體實踐中有章可循。

(6)恢復(fù)重建

標(biāo)準(zhǔn)7.6為檔案館應(yīng)對突發(fā)事件后期的恢復(fù)重建從突發(fā)事件后受損檔案搶救與保護、事故調(diào)查處理與后果評估、信息發(fā)布3方面予以規(guī)定?；謴?fù)重建是檔案館應(yīng)對突發(fā)事件進行應(yīng)急管理的最后一個階段，也是檔案館提升應(yīng)急管理能力的重要階段。

一方面保證受災(zāi)檔案的搶救修復(fù)質(zhì)量，將事件影響降到最小，一方面歸納總結(jié)，修改完善檔案館應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整檔案館下一步的應(yīng)急管理工作目標(biāo)和任務(wù)。作為我國檔案行業(yè)首部應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施是我國檔案安全建設(shè)的主要組成，可有效促進我國檔案館應(yīng)急管理工作走向科學(xué)化與規(guī)范化，實現(xiàn)應(yīng)急管理水平有效提升。