解讀 -《中華人民共和國檔案法》第四條

2021-10-28 11:41:23 融安特/蘭臺之家

2021年1月1日起新《檔案法》正式開始實施，編輯陸續綜合整理新《檔案法》各項條款的釋義內容，本篇內容為解讀《中華人民共和國檔案法》第四條，僅供大家參考。

全文：新修訂的《中華人民共和國檔案法》

第四條：檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。

【釋義】本條是關于檔案工作原則的規定。

一、統一領導、分級管理

所謂原則，是指開展工作所依據和遵循的標準、要求。檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，主要表現在以下幾個方面：

一是堅持黨的領導。習近平總書記指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。本法第3條中明確規定，“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”。檔案工作是黨和國家事業的重要組成部分，必須堅持黨的領導。同時，各級人民政府應當加強檔案工作，從規劃、預算等方面保障檔案事業的發展。

二是國家檔案局根據黨中央和國務院有關檔案工作的方針、政策和決策部署，統一制定全國性檔案工作的規章制度，統籌規劃和組織協調全國檔案事業。

三是國家檔案局和各級地方檔案主管部門負責對全國和地方（包括黨、政、軍各機關和群眾團體、企業事業單位等）的檔案工作實行分級指導和監督。按照《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的規定，縣級以上各級檔案主管部門既監督指導本行政區域內黨的機關的檔案工作，又監督指導本行政區域內政府機關和其他單位的檔案工作。

此外，對檔案實行統一、分級集中保管，也是檔案工作原則的具體體現。一方面，機關、團體、企業事業單位和其他組織形成的檔案，由各機關和單位的檔案機構或檔案人員集中保管，任何個人都不得拒絕、歸檔或據為己有。另一方面，各機關、單位的檔案，凡是具有長期和永久保存價值的，都應按照規定向各級有關檔案館定期進行移交。集中管理檔案，有利于維護檔案的完整與安全，有利于檔案的有效利用。

二、維護檔案完整與安全

只有檔案的完整與安全有了保障，檔案才能實現其價值，才能更好地為社會各方面所利用。維護檔案的完整：

一是要保障檔案收集在質量和數量上以及在內容和形式上充分反映黨和國家各項事業和各方面工作的面貌，滿足社會和人民群眾的各種需求；

二是要保障檔案及其背景信息在長期保管過程中始終保持完備無損。2016年國家檔案局《關于進一步加強檔案安全工作的意見》提出，堅持“安全第一、預防為主”的檔案安全工作方針，以高度的政治責任感和使命感，繼續強化對檔案安全工作的領導，進一步明確檔案安全責任，積極開展檔案安全風險防控和治理，不斷完善檔案安全保障，建立健全“人防”“物防”“技防”三位一體的檔案安全工作新格局。

為了維護檔案完整與安全，本法規定了一整套檔案安全管理制度，內容包括：

一是明確檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織應當建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力，并采取措施保障檔案信息安全。

二是要求檔案館以及機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構應當按照國家有關規定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備，確保檔案的安全。

三是規定非國有企業、社會服務機構等單位和個人形成的，對國家和社會具有重要保存價值或者應當保密的檔案，對保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，省級以上檔案主管部門可以給予幫助，或者經協商采取指定檔案館代為保管等確保檔案完整和安全的措施，必要時還可以依法收購或者征購。

四是明確檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織發現本單位存在檔案安全隱患的，應當及時釆取補救措施，消除檔案安全隱患；發生檔案損毀、信息泄露等情形的，應當及時向檔案主管部門報告。檔案主管部門發現檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織存在檔案安全隱患的，應當責令限期整改，消除檔案安全隱患。檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織明知存在檔案安全隱患而不采取補救措施，造成檔案損毀、滅失，或者存在檔案安全隱患被責令限期整改而逾期未整改的，由縣級以上檔案主管部門、有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分等。

三、便于社會各方面的利用

檔案工作要堅持以人為本、服務為先。要把以人為本作為檔案工作的核心，努力滿足社會各方面對檔案的利用需求，更好地為黨和國家各項事業發展服務。為了充分挖掘利用檔案資源，更好地為黨和國家大局服務、為經濟社會發展服務、為廣大人民群眾服務，本法對檔案利用作了以下幾方面的規定：

一是縣級以上各級檔案館的檔案，應當自形成之日起滿25年向社會開放，經濟、教育、科技、文化等類檔案，可以少于25年向社會開放；涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于25年向社會開放。國家鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案。

二是檔案館應當通過其網站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規則，創新服務形式，強化服務功能，提高服務水平，積極為檔案的利用創造條件，簡化手續，提供便利。單位和個人持有合法證明，可以利用已經開放的檔案。

三是機關、團體、企業事業單位和其他組織以及公民根據經濟建設、國防建設、教學科研和其他工作的需要，可以按照國家有關規定，利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企業事業單位和其他組織保存的檔案。

四是國家檔案主管部門應當建立健全突發事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制；檔案館應當加強對突發事件應對活動相關檔案的研究整理和開發利用，為突發事件應對活動提供文獻參考和決策支持。

五是檔案館根據自身條件，為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究，提供支持和便利。國家鼓勵檔案館開發利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發展中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀。